Werden Stellen im öD immer erst intern in der jeweiligen Behörde/Amt ausgeschrieben?

Es kann durchaus sein, dass sie gleichzeitig intern und extern ausgeschrieben werden. Das geschieht vor allem dann, wenn nicht mit einer passenden internen Bewerbung gerechnet wird und man sich etwas Zeit bei der Besetzung sparen möchte.

Nein, insbesondere nicht wenn eine Besetzung intern aussichtslos ist oder man explizit einen externen Bewerber wünscht.

Nach meiner Erfahrung hält sich das in der Waage, ist nicht anders als in anderen Firmen