Du wirst schwer bis gar nicht ein solches Gesetz so gestalten können, dass es seinem Zweck gerecht wird und nicht missbraucht werden kann. Verbesserungen kann man natürlich immer machen, wie bei allen Gesetzen.
Das ist wie mit der Eheschließung. Auch die kann missbraucht werden, niemand käme aber auf die Idee die Hürde für eine Ehe deutlich zu erschweren.
Abgesehen von wenigen Bereichen bringt einen aber diese Änderung auch nichts oder es gibt Prüfungen der betreffenden Stellen. Diese müssen natürlich funktionieren, denn dann gibt es effektive Schranken um einem missbrauchten Eintrag einzugrenzen.