Man kann die Teilnahme verweigern. Das ist theoretisch möglich.
Es ist aber, glaube ich, noch nie passiert, weil die Teilnahme an so einem Wettbewerb auch immer als patriotisch angesehen wird. Der Rückzug würde Misgunst unter den eigenen Fans und Medien schaffen.
Laut UEFA Statuten ist es aber möglich, wenn man zum Beispiel finanzielle Probleme hat.