Das lässt sich ganz einfach anhand von einem Beispiel erklären:
Wenn man im Bikini durch die Stadt läuft (hab ich diesen Sommer das ein oder andere Mal gesehen) ist kein Ärger mit der Polizei zu erwarten. Wenn man aber in Unterwäsche durch die Stadt läuft, ist Ärger mit der Polizei vorprogrammiert.