Antwort
Wieso ist das so?
Beachte die Schreibweise mit den doppelten geschweiften Klammern.
{∅, {1} , {2} , {2, 1}}
Das ist eine Menge von Mengen. Die Elemente der Menge sind selbst Mengen.
Wenn Du also eine Teilmenge von {∅, {1} , {2} , {2, 1}} meinst, müsstest Du auch {{1,2}} schreiben. Also eine Menge, deren einzige Menge die Menge {1,2} ist.