Es war so....
Vor den Hungerspielen gab es Weltkrieg die Bevölkerungen habwn gegeneinander gekämpft und es gab rissen aufstände... ala dieser Krieg vorbei war haben sich die Distrikte und das Kapitol gebildet. Jeder Distrikt hat wie du weist eine bestimmte Aufgabe und beliefern damit das Kapitol auCH als teil zur entschädigung.
So weit so gut , das kapitolvist der mächtigste Ort in panEM und dieser hat vor 75 Jahren entschieden die Spiele zu machen, damit die Bevölkerung keinen neuen Aufstand macht. Die Distrikte wissen das sie keine Chance haben gegen das Kapitol deswegen machten sie den Vertrag der besagt das jedes Jahr und Junge und ein Mädchen aus jedem Distrikt in die Spiele ziehen müssen :)