Ich würde dir dieses Plugin empfehlen: https://dev.bukkit.org/projects/powerranks

Wenn du noch kein Builder Rang hast, machst du /pr createrang oder wie es auch immer heißt (Guck wenn es nicht geht auf /pr help nach) und dann Builder. Dann hast du den Rang Builder. Danach machst du /addperm Builder essentials.gamemode. Dann hat jeder der Builder ist diese Permission und kann so den Gamemode wechseln ;) Wenn du auch willst dass sie den Gamemode von anderen wechseln können geht das mit essentials.gamemode.others. Hier ist übrigens die komplette Liste von allen Rechten: https://momsminecraft.com/essentials-permissions-for-groupmanager/