Ganz eng gesehen gibt es doch eine Unterscheidung:
Eine Flagge kennt man als einfach gehaltenes Stück Stoff, das verschiedene Farben oder Symbole anzeigt.
Eine Fahne hingegen zählt immer als Unikat. Sie ist fest an einen Stock gebunden und kann getragen werden.
Quelle: http://www.fahnenmast.com/was-ist-der-unterschied-zwischen-fahne-und-flagge.html