so genau wissen tu ich es auch nicht aber ich erkläre es mir so ..
würde es nur eine einheit geben die das alles regeln soll wäre sie überlastet gibt es aber mehrere die sich darum kümmern können sie ihre arbeit besser sogfältiger und schneller machen... und das ist in einem land wie die U.S.A. auch nötig :DD
aber das is nur das was ich mir als antort darauf gebe :D